Приложение
к решению Думы города Владивостока
от 30.11.2005 № 140
Положение о собраниях и конференциях граждан в городе Владивостоке
(в ред. Муниципального правового акта г. Владивостока от 26.07.2006 № 51-МПА)
Собрания и конференции граждан по месту их проживания в городе Владивостоке (далее - собрания и конференции) являются формой непосредственного участия жителей города Владивостока в обсуждении вопросов местного значения. Собрания и конференции граждан проводятся также для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
(абз. в ред. Муниципального правового акта г. Владивостока от 26.07.2006 № 51-МПА)
Настоящее Положение определяет организационные основы проведения собраний и конференций граждан по месту жительства, полномочия собраний и конференций, устанавливает гарантии по осуществлению прав граждан на участие в решении вопросов местного значения.
Настоящее Положение не регулирует вопросы назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления (далее - ТОС).
Глава I. Общие положения
Статья 1. Общие положения
Собрание (конференция) граждан по рассмотрению вопросов, не касающихся вопросов местного значения, вправе рассмотреть любой вопрос, затрагивающий интересы участников собрания (конференции). В этом случае порядок созыва и проведения собраний (конференций), принятие решений устанавливаются участниками собрания (конференции) самостоятельно. Такое собрание не является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Собрания (конференции) граждан, на которых формируются органы территориального общественного самоуправления, а также определяется порядок их деятельности, проводятся в соответствии с нормативным правовым актом, регулирующим территориальное общественное самоуправление в городе Владивостоке.
Собрание (конференция) граждан является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Собрания (конференции) граждан могут проводиться для:
- 1). Обсуждения вопросов местного значения Владивостокского городского округа, установленных статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом города Владивостока;
- 2). Информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Владивостока.
Конференции (собрания делегатов) жителей по населенным пунктам, микрорайонам, кварталам, улицам могут проводиться в случаях, если обсуждение вопросов местного значения, затрагивающих интересы всех жителей города Владивостока, должно быть проведено в более короткие сроки либо созыв собрания граждан затруднен.
Статья 2. Инициатива проведения собрания и конференции
- 1.Собрание (конференция) граждан проводится по инициативе населения, Думы города Владивостока, главы города Владивостока, органа территориального общественного самоуправления (в случаях, определяемых уставом ТОС) по мере возникновения необходимости проведения. Собрания (конференции) граждан могут созываться органами ТОС для решения вопросов, входящих в их компетенцию.
Инициатива проведения собрания (конференции) может принадлежать нескольким инициаторам. В этом случае инициаторы обладают равными правами и обязанностями при подготовке и проведении собрания (конференции).
- 2.В собрании (конференции) имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие на день проведения собрания 18 лет, проживающие на территории города Владивостока.
- 3.Участие в собрании (конференции) граждан является добровольным и свободным. Граждане участвуют в собрании (конференции) лично и каждый из них обладает одним голосом.
Статья 3. Территория проведения собрания (конференции) граждан
- 1.Собрания (конференции) граждан могут проводиться на части территории города Владивостока с участием граждан, проживающих на соответствующей части территории города.
- 2.Территория проведения собрания граждан устанавливается из расчета охвата собранием не более 2 тысяч жителей города Владивостока.
(в ред. Муниципального правового акта г. Владивостока от 26.07.2006 № 51-МПА)
- 3.В случае невозможности проведения собрания граждан с одновременным охватом всего населения соответствующей части территории города Владивостока допускается проведение собраний граждан на отдельных частях территории города по единым вопросам, вносимым на рассмотрение собраний, с суммированием результатов собраний при условии полного охвата такими собраниями всего населения территории, установленной для проведения собрания граждан.
Глава II. Порядок созыва и проведения собрания граждан
Статья 4. Назначение собрания граждан
- 1.Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, Думы города Владивостока, назначается Думой города Владивостока и оформляется правовым актом Думы.
- 2. Собрание граждан, проводимое по инициативе главы города Владивостока, назначается главой города Владивостока и оформляется правовым актом главы города Владивостока.
Статья 5. Порядок реализации инициативы граждан о проведении собрания
- 1.С инициативой о проведении собрания граждан перед Думой города Владивостока вправе выступить инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек, проживающих на территории, на которой планируется проведение собрания граждан.
- 2.Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы в количестве не менее 5 процентов избирателей, проживающих на соответствующей территории города Владивостока.
- 3. Инициатива граждан о проведении собрания должна быть оформлена в виде подписных листов (Приложение 1), в которых должны быть указаны:
- 1).Вопросы, вносимые на рассмотрение собрания граждан;
- 2).Ориентировочные сроки его проведения;
- 3).Фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность) каждого гражданина, поддерживающего инициативу о проведении собрания, адрес его места жительства, его подпись и дата внесения подписи;
- 4).Состав инициативной группы.
- 4. Подписные листы заверяются лицом, осуществляющим сбор подписей с указанием даты заверения, фамилии, имени, отчества, номера и серии паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), адреса его места жительства.
- 5. Оформленные подписные листы направляются в Думу города Владивостока с ходатайством о назначении собрания граждан, в котором должны содержаться:
- 1).Вопросы, предлагаемые для обсуждения;
- 2).Фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, удостоверяющего личность гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени;
- 3).Обоснование необходимости проведения собрания граждан по перечисленным вопросам;
- 4). Часть территории города Владивостока, на которой предполагается провести собрание граждан;
- 5).Предполагаемая дата проведения собрания.
Статья 6. Принятие решения о назначении собрания граждан, проводимого по инициативе населения
- 1.Дума города Владивостока не позднее чем в 30-дневный срок со дня поступления инициативы о назначении собрания граждан рассматривает инициативу и принимает одно из следующих решений:
- 1).О назначении собрания граждан;
- 2).Об отклонении инициативы о назначении собрания граждан.
- 2.Дума города Владивостока принимает мотивированное решение об отклонении инициативы о назначении собрания граждан в случае, если:
- 1).Опросы, вносимые на рассмотрение собрания граждан, направлены на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также на пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;
- 2).Вопросы, вносимые на рассмотрение собрания граждан, не соответствуют требованиям части первой Статьи 29 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- 3).Представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Положения, предъявляемым к содержанию и оформлению документов, численному составу инициативной группы, количеству собранных в поддержку инициативы подписей граждан.
- 3.Решение Думы города Владивостока об отклонении инициативы о назначении собрания граждан может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.
- 4.В случае принятия решения о назначении собрания граждан Дума города Владивостока определяет время и место проведения собрания граждан, а также устанавливает территорию проведения собрания граждан.
- 5.О принятом по итогам рассмотрения инициативы решении Дума города Владивостока официально в письменной форме информирует представителей инициативной группы.
Статья 7. Решение о назначении собрания граждан
В решении Думы города Владивостока или правовом акте главы города Владивостока о назначении собрания граждан должны быть указаны:
- 1.Территория, установленная для проведения собрания граждан;
- 2.Общее число граждан, проживающих на установленной для проведения собрания территории и имеющих право принимать участие в собрании граждан;
- 3.Дата, время и место проведения собрания граждан;
- 4.Перечень вопросов, которые вносятся на рассмотрение собрания граждан;
- 5.Состав комиссии по организации подготовки и проведения собрания граждан;
- 6.Иные вопросы подготовки и проведения собрания граждан.
Статья 8. Комиссия по организации подготовки и проведения собрания граждан
- 1.Подготовку и проведение собрания граждан, подведение его итогов проводит комиссия по организации подготовки и проведения собрания граждан (далее - комиссия), назначенная Думой города Владивостока или главой города Владивостока.
- 2.Комиссия формируется из числа членов инициативной группы, депутатов Думы города Владивостока, муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности в Думе города Владивостока или администрации города Владивостока.
- 3.Численный состав комиссии определяется в каждом конкретном случае, но не может быть менее 10 человек.
Статья 9. Оповещение населения о проведении собрания граждан
- 1.Инициаторы проведения собрания заблаговременно, но не позднее чем за 10 дней до даты проведения собрания граждан оповещают граждан, проживающих на территории, установленной для проведения собрания граждан, о дате, времени и месте проведения собрания граждан и вопросах, которые вносятся на его рассмотрение.
- 2.Оповещение населения осуществляется с использованием средств массовой информации, почтовых отправлений, объявлений, сети Интернет и иных средств.
Статья 10. Правомочность собрания граждан
Для принятия обращений к органам и должностным лицам местного самоуправления города Владивостока, а также для избрания лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления города, собрание граждан считается правомочным при участии в нем не менее 30 процентов от общего числа граждан, проживающих на установленной для проведения собрания граждан территории и имеющих право на участие в собрании.
Статья 11. Порядок проведения собрания граждан
- 1.Перед открытием собрания граждан проводится регистрация его участников с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, адреса места жительства.
- 2.Регистрацию участников и открытие собрания осуществляют уполномоченные комиссией лица из числа ее членов.
- 3.Для ведения собрания граждан из числа членов комиссии избираются председатель, секретарь и в случае необходимости счетная комиссия.
Статья 12. Протокол собрания граждан
- 1.На собрании граждан секретарем собрания ведется протокол, в котором указываются:
- 1).Дата, время и место проведения собрания;
- 2).Общее число граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право принимать участие в собрании граждан;
- 3).Количество граждан, принявших участие в работе собрания граждан;
- 4).Фамилия, имя, отчество председателя, секретаря и членов счетной комиссии собрания;
- 5).Вопросы, рассмотренные собранием граждан в соответствии с правовым актом Думы города Владивостока или главы города Владивостока о назначении собрания граждан;
- 6). Содержание выступлений;
- 7).Результаты голосования и принятые решения.
- 2.Протокол составляется в 2 экземплярах и подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу прикладывается список принявших участие в собрании граждан, подписанный лицами, осуществлявшими регистрацию участников собрания.
- 3. Один экземпляр протокола собрания со списком граждан, принявших участие в собрании, передается в орган или должностному лицу местного самоуправления города Владивостока, назначившему собрание граждан. Второй экземпляр протокола собрания граждан остается у инициативной группы.
- 4. По решению собрания или председателя собрания копии протокола могут быть направлены в другие органы местного самоуправления города Владивостока, а также в иные заинтересованные организации, в средства массовой информации.
Статья 13. Установление общих итогов собраний граждан, проведенных с единой повесткой дня на отдельных частях территории города Владивостока, установленной для проведения собрания граждан
- 1.В случае, предусмотренном Пунктом 3 Статьи 3 настоящего Положения, комиссия на основании представленных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных определяет итоги собрания в целом на установленной для проведения собрания граждан территории, которые заносятся в итоговый протокол, составленный по форме, указанной в Приложении 2 к настоящему Положению.
- 2.В итоговый протокол вносятся следующие данные:
- 1).Число проведенных собраний граждан;
- 2).Число представленных протоколов собраний граждан;
- 3).Общее число граждан, проживающих на отдельных, установленных для проведения собраний территориях и имеющих право участвовать в их работе;
- 4).Число граждан, присутствовавших на каждом собрании;
- 5).Результаты голосования и приятые решения на каждом собрании;
- 6).Общий итог собрания граждан в целом на территории, установленной для проведения собрания граждан.
- 3.Итоговый протокол собрания граждан подписывается членами комиссии по организации подготовки и проведения собрания граждан. К протоколу прикладываются списки граждан, принявших участие в собраниях граждан.
- 4.Итоговый протокол передается органу или должностному лицу местного самоуправления города Владивостока, назначившему собрание граждан.
Статья 14. Итоги собрания граждан
- 1.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления города Владивостока по вопросам, рассмотренным собранием, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города.
- 2.Решение собрания граждан о принятии обращения или избрании уполномоченных лиц (далее - решение) принимается открытым голосованием.
- 3.Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от зарегистрированных на собрании граждан.
- 4.Итоги собрания граждан не позднее чем в 10-дневный срок со дня проведения собрания подлежат официальному опубликованию в официальных изданиях органа или должностного лица местного самоуправления города Владивостока, назначивших собрание граждан.
- 5.Обращения, принятые собранием граждан, в течение 30 дней со дня их принятия собранием граждан подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и (или) должностными лицами местного самоуправления города Владивостока, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов.
- 6.Результаты рассмотрения обращений граждан, принятых на собрании граждан, в 30-дневный срок в письменной форме доводятся до сведения представителей инициативной группы, а в случае избрания - до уполномоченных лиц собрания, а также доводятся до сведения всех граждан, проживающих на территории, установленной для проведения собрания, через средства массовой информации и иными способами.
Статья 15. Финансирование собрания граждан
- 1.Расходы, связанные со сбором подписей в поддержку инициативы населения о назначении собрания граждан, производятся за счет средств инициативной группы граждан.
- 2.Финансирование подготовки и проведения собрания граждан производится за счет средств местного бюджета и определяется в правовом акте Думы города Владивостока или главы города Владивостока о назначении собрания граждан.
Глава III. Порядок созыва и проведения конференций граждан
Статья 16. Назначение конференции граждан
Конференция граждан, проводимая по инициативе населения, Думы города Владивостока, главы города Владивостока, назначается тем органом местного самоуправления, который выдвинул инициативу проведения конференции, либо органом местного самоуправления, к которому была обращена инициатива населения о проведении конференции.
Статья 17. Основания проведения конференции граждан
- 1.Исключен. - Муниципальный правовой акт г. Владивостока от 26.07.2006 № 51-МПА.
- 2.Норма представительства делегатов на конференцию, имеющих право на участие в конференции, проживающих в доме, группе домов, микрорайоне или на иной части территории города Владивостока, не может быть больше чем один делегат от 50 жителей, имеющих право на участие в собрании.
Статья 18. Выдвижение и выборы делегатов на конференцию
- 1.Выборы и выдвижение делегатов на конференцию проводятся на собраниях жителей группы квартир, подъездов, дома или группы домов либо в форме сбора подписей за кандидата в делегаты в петиционных листах (Приложение 3).
- 2.По инициативе жителей, от которых выдвигается делегат на конференцию в соответствии с установленной настоящим Положением нормой представительства, в петиционный лист вносится предлагаемая кандидатура. Жители, поддерживающие эту кандидатуру, расписываются в петиционном листе. Если возникает альтернативная кандидатура, то заполняется другой петиционный лист.
- 3.Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие жители большинства квартир подъезда, дома или группы домов либо более половины жителей территории, на которой проводится конференция, и большинство из них поддержало выдвинутую кандидатуру. Если выдвинуто несколько кандидатов в делегаты, то избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов от числа принявших участие в голосовании по сравнению с другими кандидатами.
Статья 19. Порядок реализации инициативы жителей по проведению конференции
- 1.С инициативой о проведении конференции может выступить группа жителей в количестве не менее 50 человек, постоянно или преимущественно проживающих на территории, на которой планируется конференция.
- 2.Инициативная группа не менее чем за 1 месяц до даты проведения обращается в Думу города Владивостока, к главе города Владивостока с инициативой о проведении конференции по вопросам, относящимся к компетенции этих органов местного самоуправления.
В обращении о проведении конференции должно быть указано следующее:
Состав инициативной группы (фамилия, имя отчество, серия, номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность гражданина), орган, выдавший документ);
Перечень вопросов, выносимых на рассмотрение конференции;
Срок проведения конференции.
- 3.Органы местного самоуправления должны назначить дату проведения конференции не позднее чем через 15 дней со дня поступления обращений.
Статья 20. Правомочность и порядок проведения конференции
- 1.Конференция правомочна принимать решения по обсуждаемым вопросам, если в ней приняло участие более половины от избранных делегатов.
- 2.Конференция проводится в соответствии с регламентом работы, утверждаемым ее делегатами.
- 3.Решения конференции принимаются большинством голосов от числа зарегистрированных делегатов.
Статья 21. Решение конференции граждан
Конференция может принимать решения по вопросам, рассмотренным конференцией.
Принятое конференцией решение в 3-дневный срок со дня ее проведения доводится до органов и должностных лиц местного самоуправления.
Решение конференции не позднее чем в 7-дневный срок со дня ее проведения подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
Органы и должностные лица местного самоуправления в течение 30 дней со дня принятия решения конференцией обязаны его рассмотреть и направить мотивированный ответ по существу решения в адрес председателя конференции или лицу, уполномоченному конференцией.