Дума города Владивостока

Решение

Об утверждении Правил охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Дума города Владивостока

Решила:

1. Утвердить Правила охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по социальной политике Думы города Владивостока.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Правила охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

1. Общие положения

• 1.1. Объекты культурного наследия местного значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры города Владивостока.
• 1.2. Предметом регулирования настоящих Правил являются:
  Отношения, возникающие в области охраны, сохранения, и использования объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока (далее - объекты культурного наследия местного значения);
  Особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия местного значения, расположенными на территории города Владивостока, как особым видом недвижимого имущества;
  Порядок формирования и ведения единого муниципального реестра объектов культурного наследия местного значения.
• 1.3. Правовое регулирование отношений в области сохранения и использования, охраны объектов культурного наследия местного значения основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия местного значения (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), а также законами Приморского края по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
• 1.4. Отношения в области сохранения и использования объектов культурного наследия местного значения, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и иными нормативными правовыми актами.
• 1.5. Имущественные отношения, возникающие при сохранении и использовании объектов культурного наследия местного значения, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.
• 1.6. Разграничение собственности на объекты культурного наследия народов Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, осуществляется Федеральным законом, регулирующим отнесение объектов культурного наследия к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
• 1.7. В настоящих Правилах используются следующие понятия:
  Объекты культурного наследия - объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
  Объекты культурного наследия в соответствии с настоящими Правилами подразделяются на следующие виды:
  Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия местного значения);
  Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары);
  Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов;
  Центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории города Владивостока, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

2. Полномочия органов местного самоуправления

• 2.1. К полномочиям Думы города Владивостока относятся:
  Согласование включения объектов культурного наследия местного значения как объектов культурного наследия федерального и регионального значений в единый государственный реестр;
  Согласование изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия федерального значения и регионального значения на местное значение;
  Утверждение перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия местного значения, находящихся в муниципальной собственности;
  Утверждение порядка организации историко-культурного заповедника местного значения, его границ и режима содержания;
  Согласование границ историко-культурного заповедника регионального и местного значения;
  Определение порядка установления льготной арендной платы и ее размеров в отношении объектов культурного наследия местного значения, находящихся в муниципальной собственности;
  Установление порядка финансирования мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия местного значения за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия местного значения, включенных в реестр, а также вновь выявленных памятников истории и культуры.
• 2.2. К компетенции уполномоченного главой города Владивостока органа в области охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия местного значения (далее - Уполномоченный орган) относятся:
  Обеспечение сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия местного значения, находящихся в муниципальной собственности;
  Формирование предложений о внесении объектов культурного наследия местного значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия местного значения и об их исключении из реестра;
  Формирование предложений об изменении категории историко-культурного значения объектов культурного наследия федерального значения и регионального значения на местное значение;
  Формирование перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия местного значения, находящихся в муниципальной собственности;
  Определение границ историко-культурного заповедника местного значения;
  Оформление охранных договоров, актов технического состояния, исторических справок, паспортов на памятники истории и культуры местного значения, находящиеся в муниципальной собственности;
  Согласование зон охраны объектов культурного наследия местного значения, градостроительной, проектной и иной документации по объектам культурного наследия местного значения, находящихся в муниципальной собственности;
  Обращение в суд с иском об изъятии у собственника, не выполняющего требования по сохранению объекта культурного наследия местного значения, бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия местного значения;
  Разработка порядка установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного значения;
  Обращение с запросом к руководителям предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм, физическим лицам о предоставлении необходимой документации в области охраны и использования объектов культурного наследия местного значения, которые обязаны предоставлять данную документацию сотрудникам Уполномоченного органа, а также оказывать содействие в осуществлении его деятельности.
  Инструкции и указания Уполномоченного органа по вопросам охраны, использования, учета, ремонта и реставрации объектов культурного наследия местного значения обязательны для всех граждан, предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм.

3. Контроль в области охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

• 3.1. Контроль в области охраны и сохранения объектов культурного наследия местного значения осуществляют уполномоченные главой города Владивостока органы.
• 3.2. Для сохранения, использования, популяризации и охраны объектов культурного наследия местного значения разрабатываются целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия местного значения.
• 3.3. Порядок формирования, финансирования и реализации целевых программ охраны объектов культурного наследия местного значения разрабатывается главой города Владивостока и утверждается Думой города Владивостока.

4. Финансирование мероприятий по охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

• 4.1. Источниками финансирования мероприятий по охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия местного значения являются:
  Федеральный бюджет;
  Бюджет Приморского края;
  Бюджет города Владивостока;
  Внебюджетные поступления.
• 4.2. Финансирование мероприятий по охране, сохранению и популяризации объектов культурного наследия местного значения за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия местного значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия местного значения (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия местного значения, осуществляется в порядке, определенном законами Приморского края и нормативными правовыми актами Думы города Владивостока в пределах ее компетенции.

5. Льготы, предоставляемые физическим или юридическим лицам, вложившим свои средства в работы по сохранению объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

• 5.1. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды находящимся в муниципальной собственности объектом культурного наследия местного значения, вложившее свои средства в работы по сохранению объекта культурного наследия, имеет право на льготы по арендной плате.
  Порядок установления льгот по арендной плате в отношении объектов культурного наследия местного значения, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается Думой города Владивостока.
• 5.2. Физическое или юридическое лицо, владеющее на праве аренды объектом культурного наследия местного значения, находящимся в муниципальной собственности, либо земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия местного значения, и обеспечившее выполнение работ по сохранению данного объекта в соответствии с Федеральным законом, имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат или части затрат.
  Порядок предоставления указанной компенсации и ее размер определяются договором аренды.

6. Учет объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

• 6.1. В Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия местного значения.
• 6.2. Орган, уполномоченный главой города Владивостока по вопросам управления муниципальной собственностью, ведет учет объектов культурного наследия местного значения в составе реестра муниципального имущества в виде отдельного раздела.
• 6.3. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия местного значения и территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия местного значения при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
• 6.4. Объекты культурного наследия федерального значения, находящиеся в муниципальной собственности, включаются в реестр Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия по согласованию с администрацией города Владивостока.
  Порядок принятия решения о включении объекта культурного наследия местного значения в реестр определяется законом Приморского края.

7. Паспорт объекта культурного наследия местного значения, расположенного на территории города Владивостока

• 7.1. На объект культурного наследия местного значения, включенный в реестр, собственнику данного объекта соответствующим органом охраны объектов культурного наследия местного значения выдается паспорт объекта культурного наследия местного значения. В указанный паспорт вносятся сведения, составляющие предмет охраны данного объекта культурного наследия местного значения, и иные сведения, содержащиеся в реестре.
  Форма паспорта объекта культурного наследия местного значения утверждается Правительством Российской Федерации.
• 7.2. Паспорт объекта культурного наследия местного значения является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия местного значения либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия местного значения.

8. Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

• 8.1. На объектах культурного наследия местного значения, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия местного значения (далее - информационные надписи и обозначения).
• 8.2. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия местного значения определяется главой города Владивостока.

9. Охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

Объекты культурного наследия местного значения подлежат охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия местного значения, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

10. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории города Владивостока

• 10.1. Собственник объекта культурного наследия местного значения несет бремя содержания принадлежащего ему или используемого им объекта культурного наследия местного значения.
• 10.2. Предприятия, учреждения, организации и физические лица обязаны обеспечивать сохранность объектов культурного наследия местного значения, находящихся в пользовании или аренде, не допускать нарушений установленного порядка их использования.
• 10.3. Собственник или арендатор объекта культурного наследия местного значения обязан принять охранные обязательства и заключить с органом, уполномоченным главой города Владивостока по вопросам управления муниципальной собственностью, охранный договор.
• 10.4. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия местного значения органы, уполномоченные главой города Владивостока в области градостроительства и архитектуры, согласовывают указанные проекты договоров с Уполномоченным органом.
• 10.5. В целях сохранности объекта культурного наследия местного значения в исторической среде на сопряженных с ним территориях устанавливаются охранные зоны (заповедники), на которых любые работы производятся по предложению Уполномоченного органа и согласованию с ним.
• 10.6. Границей объекта культурного наследия местного значения до утверждения в установленном порядке охранной зоны объекта культурного наследия местного значения считается территория вокруг объекта культурного наследия местного значения, ограниченная в плане его границ двойной высотой объекта культурного наследия местного значения, но не менее пяти метров от видимой границы объекта культурного наследия местного значения или его местоположения.
• 10.7. В границах охранной зоны применяется особый режим использования земель, запрещающий проектирование, любое строительство и хозяйственную деятельность, за исключением археологических исследований.
• 10.8. Предприятия, учреждения, организации и физические лица в случае обнаружения объектов археологического наследия местного значения и предметов, имеющих историческую, научную или иную культурную ценность, обязаны приостановить работы и сообщить об этом в Уполномоченный орган.
• 10.9. В случае принятия Уполномоченным органом решения о приостановлении строительных и других работ предписание выдается в письменной форме с указанием мероприятий по обеспечению сохранности объекта культурного наследия местного значения. О приостановлении работ уведомляются соответствующие органы администрации города Владивостока.
• 10.10. Снос, перемещение или изменение недвижимых объектов культурного наследия местного значения запрещается. Исключение может быть допущено лишь с особого разрешения Правительства Российской Федерации по предложению Уполномоченного органа.
• 10.11. Осуществление работ по изучению или исследованию объектов культурного наследия местного значения допускается только при наличии разрешений, выдаваемых администрацией города Владивостока в лице Уполномоченного органа.
• 10.12. Ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии специальных разрешений («открытых листов»), зарегистрированных в Уполномоченном органе.
• 10.13. Администрация города Владивостока обязана ограничить или запретить движение транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам, прилегающим к объектам культурного наследия местного значения или проходящим через зоны их охраны, если создается угроза для существования объектов культурного наследия местного значения.
• 10.14. Любые ремонтно-реставрационные, консервационные или другие виды работ осуществляются только с разрешения администрации города Владивостока, Уполномоченного органа и под их контролем.
• 10.15. Разрешение на проведение противоаварийных, реставрационных и ремонтных работ выдается после рассмотрения и утверждения администрацией города Владивостока и Уполномоченным органом проектно-сметной документации на эти работы.
• 10.16. Исследовательские, научно-проектные, реставрационные, противоаварийные и ремонтные работы на объектах культурного наследия местного значения могут осуществляться за счет средств бюджета города Владивостока и иных средств.

11. Особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия местного значения, расположенными на территории города Владивостока

• 11.1. Особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия местного значения, включенными в реестр, и выявленными объектами культурного наследия местного значения определяются Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации.
• 11.2. При государственной регистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия местного значения либо выявленного объекта культурного наследия местного значения новый собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия местного значения либо выявленного объекта культурного наследия местного значения, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект.
  В случае, если в порядке, установленном Федеральным законом, принято решение об отказе включить выявленный объект культурного наследия местного значения в реестр, данные ограничения (обременения) не применяются.
• 11.3. В случае, если в пределах земельного участка или участка водного объекта обнаружен объект археологического наследия местного значения, со дня обнаружения данного объекта собственник земельного участка или пользователь им либо водопользователь владеет, пользуется или распоряжается принадлежащим ему участком с соблюдением условий, установленных Федеральным законом, для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия местного значения.
• 11.4. Объект археологического наследия местного значения и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно.
• 11.5. Объекты археологического наследия местного значения находятся в государственной собственности.
• 11.6. Объекты культурного наследия местного значения религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
• 11.7. Жилые помещения, являющиеся объектом культурного наследия местного значения либо частью объекта культурного наследия местного значения, могут быть отчуждены в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации, с учетом требований Федерального закона.
• 11.8. Право пользования объектом культурного наследия местного значения, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия местного значения у физических и юридических лиц возникают:
  В результате приобретения права собственности на объект культурного наследия местного значения;
  Из актов государственных и муниципальных органов;
  Из договоров;
  Из судебного решения;
  По иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.
• 11.9. Физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия местного значения, включенным в реестр, право пользования земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия местного значения, и право пользования выявленным объектом культурного наследия местного значения по своему усмотрению с учетом требований, установленных Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
• 11.10. Объект культурного наследия местного значения, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:
  Обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия местного значения в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия местного значения в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;
  Согласование в порядке, установленном Пунктом 4 Статьи 35 Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия местного значения либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия местного значения;
  Обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;
  Обеспечение доступа к объекту культурного наследия местного значения, условия которого устанавливаются органом, уполномоченным главой города Владивостока по вопросам управления муниципальной собственностью, по согласованию с органом, уполномоченным главой города Владивостока по вопросам культуры и молодежной политики.
• 11.11. Выявленный объект культурного наследия местного значения используется с обязательным выполнением следующих требований:
  Обеспечение неизменности облика и интерьера выявленного объекта культурного наследия местного значения в соответствии с особенностями, определенными как предмет охраны данного объекта и изложенными в заключении историко-культурной экспертизы;
  Согласование в порядке, установленном Пунктом 4 Статьи 35 Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории выявленного объекта культурного наследия местного значения либо на земельном участке или участке водного объекта, в пределах которых располагается выявленный объект археологического наследия местного значения.

12. Условия договора аренды объекта культурного наследия местного значения и договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия местного значения

• 12.1. Договор аренды объекта культурного наследия местного значения заключается в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации для заключения договоров аренды зданий и сооружений, и учетом требований Федерального закона, закона Приморского края и нормативных актов местного самоуправления.
• 12.2. В договоре аренды объекта культурного наследия местного значения обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия местного значения, и требования к сохранению объекта культурного наследия местного значения в соответствии с Федеральным законом.
• 12.3. Договор аренды объекта культурного наследия местного значения, находящегося в муниципальной собственности, заключается между органом, уполномоченным главой города Владивостока по вопросам управления муниципальной собственностью, и физическим или юридическим лицом и подлежит согласованию с Уполномоченным органом.
• 12.4. Договор аренды объекта культурного наследия местного значения подлежит государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• 12.5. Объект культурного наследия местного значения, включенный в реестр и находящийся в муниципальной собственности, может предоставляться в безвозмездное пользование по согласованию с Думой города Владивостока по договору безвозмездного пользования объектом культурного наследия местного значения, оформленному с участием Уполномоченного органа.
• 12.6. Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия местного значения, включенным в реестр, заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и должен содержать сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия местного значения, а также требования к сохранению объекта культурного наследия местного значения.

13. Ответственность за нарушение настоящих Правил

За нарушение настоящих Правил предусмотрена ответственность, установленная законодательством Российской Федерации.