История Думы Владивостока началась 12 декабря 1875 года, когда состоялось первое заседание представительного органа власти. Это событие положило начало истории парламентаризма в Приморье.






Новая городская дума была созвана в 2001 году. Ее третий, нынешний, состав был определен 17 декабря 2007 года. Депутаты работают в пяти комитетах, на которых происходит обсуждение планов, программ, решений думы, их юридическое обоснование.

Газета «Владивосток» начинает серию публикаций, посвященных работе комитетов гордумы. Их руководители от первого лица расскажут о том, какими проблемами занимались народные избранники в уходящем году, какие важнейшие решения принимались на заседаниях.

Владивосток живет по уставу

Дмитрий Пенязь, руководитель комитета по местному самоуправлению, правопорядку и законности:

– Все депутаты комитета неравнодушны к проблемам города. Каждый имеет жизненный и профессиональный опыт в различных отраслях экономики, многие работают руководителями предприятий. С начала работы нынешнего состава комитета прошло более 50 заседаний.

Работа комитета совпала с периодом, когда в России набирала обороты реформа местного самоуправления. Важные вопросы, которые приходится решать членам комитета, – это приведение в соответствие с новым законодательством всей правовой базы. Главным документом для Владивостока является устав, по которому жить всем горожанам. Это своего рода конституция нашего города, поэтому он должен соответствовать новым требованиям времени. Депутатами была проведена объемная работа по устранению пробелов в законодательстве и по приведению устава города в соответствие с федеральным законодательством. Прежде этот документ на две трети не соответствовал законодательству РФ. Сейчас идет уже плановая работа – вносятся текущие изменения, которые происходят на федеральном уровне.


Процедура внесения изменений в устав непростая – обязательным условием является проведение предварительных публичных слушаний. Это требование определено федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и на его основании Положением о порядке проведения публичных слушаний во Владивостоке, принятым думой города. До того как пройдут публичные слушания, депутаты комитета проделывают массу подготовительной работы: прорабатывают проект изменений, готовят пакет документов на заседание думы, где принимается решение о назначении даты публичных слушаний, порядок учета предложений, участия граждан в обсуждении и т.д. В это же время назначается комиссия по организации и проведению публичных слушаний, она подбирает экспертов, изучает поступившие предложения и заключения. Только после тщательной работы над проектом изменений в устав Владивостока, изучения мнения юристов, представителей администрации города и прокуратуры Владивостока, проведения публичных слушаний, где в том числе рассматриваются предложения граждан, комитетом принимается решение вынести документ на рассмотрение думы. Окончательное решение о внесении изменений в устав принимается думой, подписывается главой города, проходит регистрацию в органах юстиции и обнародуется.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» определяет формы участия населения в местном самоуправлении – публичные слушания, обращения граждан в органы местного самоуправления, правотворческая инициатива граждан, общественное самоуправление по территориальному признаку (ТОСы), собрание граждан и другие. Для того чтобы нормы закона воплотились в жизнь, мы разрабатывали необходимые документы, которые в дальнейшем принимались на общем заседании. Порядок работы думы, ее нормотворческую деятельность оговаривает «Регламент». Депутатами комитета совместно с правовым отделом разработана, а потом принята коллегами новая редакция этого документа. Положениями этого документа депутаты руководствуются в своей ежедневной работе.

Мне бы хотелось особенно отметить впервые принятый думой документ «О порядке формирования структуры администрации города Владивостока», которым утверждена структура администрации города. Комитетом проводилась работа с председателями инициативных групп граждан по организации ТОСов, подготовлены и приняты думой решения по установлению границ ТОСов «Песчаный» и «Кузнецова, 2». При думе города была создана Общественная молодежная палата – совещательный, коллегиальный орган, занимающийся вопросами молодежной политики. Над формированием молодежного парламента и документом, регулирующим его работу, также работал наш комитет.

Осенью 2009 года с инициативой о присвоении Владивостоку звания «Город воинской славы» выступили общественные организации. Депутаты на заседании комитета внимательно изучили материалы, подтверждающие право города на это звание. Комитет рекомендовал думе поддержать инициативу и направить ее на рассмотрение Законодательного Собрания. В январе 2010 года губернатор Сергей Дарькин направил ходатайство президенту Дмитрию Медведеву, в августе во Владивостоке побывала рабочая группа оргкомитета «Победа», которая изучала, достоин ли наш город почетного звания. А 3 ноября 2010 года президент подписал указ о присвоении Владивостоку звания «Город воинской славы».

Гордумой было принято более 50 МПА и решений, за подготовку которых отвечал наш комитет. Некоторые документы были разработаны по инициативе самого комитета или его членов. Среди этих документов, например, положение об оплате труда муниципальных служащих, квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы и др. Депутаты комитета разрабатывали закон о присвоении почетного звания «Меценат года», формировали порядок проведения антикоррупционной экспертизы документов, принимаемых органами местного самоуправления, создавали положение о Владивостокской городской избирательной комиссии и др.

Это лишь небольшая часть проблем, которыми занимался комитет. Большинство из них направлено на то, чтобы поднять самосознание горожан, создать условия, чтобы они могли взаимодействовать с властью.

Принципиальность депутатов дала ветеранам квартиры

Александр Безручко, зампредседателя комитета по городскому хозяйству:

– Все депутаты работают в комитете с момента выборов – 2007 года, в нем есть представители всех политических партий. Все люди грамотные, работоспособные и целеустремленные. Комитет провел 18 заседаний, на которых было принято 85 решений, рассмотрена масса важных для жизни города вопросов.





Одна из последних тем повестки заседания комитета стала готовность служб города к предстоящей зиме. Депутаты заслушали отчет чиновников и муниципального унитарного предприятия «Дороги Владивостока» о готовности города к зимнему периоду, снегопадам. Ну а реальное состояние дел в этой сфере показала минувшая непогода. Практика подтвердила верность принятого депутатами весной 2010 года решения о выделении дополнительных средств из бюджета Владивостока для закупки снегоуборочной и специализированной техники, которую можно использовать не только в холодное время года. В результате у краевого центра появилось более сотни новых спецмашин. Покупка снегоплавильной установки оправдала себя – машина была опробована в прошедший снегопад и показала, что экономится время уборки, сокращается транспортное плечо участвующих в расчистке дорог машин, но главное – сокращаются траты бюджетных средств на горючее.

В сфере внимания комитета были также вопросы заготовки песко-соляной смеси для посыпки дорог зимой, подготовки площадок для складирования снега и т.д. Но один из главных документов в работе нашего комитета – федеральный закон №185, который оговаривает условия участия в программе реформирования жилищно-коммунального хозяйства страны, финансируемой из специального фонда. В этом году в программу капитального ремонта домов, оплачиваемую из средств фонда, попало 197 строений, а ее стоимость составила 944 млн рублей. Роль депутатов нельзя недооценить, ведь на подготовительном этапе требовалась огромная организационная работа. И это не только составление списка жилых домов, которые попадут в программу, но и выполнение ряда других обязательных условий для того, чтобы во Владивосток пришли средства фонда: обязательное софинансирование из бюджета города, составление списка «счастливчиков», проведение разъяснительной работы среди жителей, которые должны были предварительно объединиться в ТСЖ, и т.д.

Депутаты контролируют исполнение этой программы, качество выполняемого ремонта, соблюдение сроков контрактов, расходование средств и т.д. В декабре на заседании комитета мы еще раз заслушаем отчет об исполнении программы в 2010 году. Каждый депутат в своем округе знаком с перечнем домов, попавших в программу, и, общаясь с жителями, знает все болевые точки этого процесса. В 2011 году Владивостоку в рамках этой же программы должно прийти еще 500 млн рублей, так что расслабляться и ставить точку в этом направлении рано.

В этом году депутаты комитета пристально изучали работу муниципальных унитарных предприятий (МУП), отвечающих за жизнеобеспечивающие городские сферы. Мы оценивали результаты работы и эффективность МУП «Владивостокское предприятии электрических сетей», городского Водоканала, расчетно-кассового центра, занимающегося начислением и сбором средств, выписывающего населению квитанции на оплату услуг, и других МУП. Кстати, сейчас идет процесс укрупнения этого МУП, к нему присоединились городские тепловые сети, а в следующем году войдет городской Водоканал. Мы сейчас изучаем целесообразность и эффективность объединения: если последуют снижение тарифов для населения, экономия бюджетных средств и улучшение качества оказываемых услуг, то депутаты только «за», при ином раскладе надо разбираться дальше.

Пристальному вниманию депутатов комитета по городскому хозяйству подверглась работа МУП «Дороги Владивостока». Мало выделить деньги на ремонт и реконструкцию городских автомагистралей, надо еще и контролировать целесообразность вложения и качество работ. В 2010 году Владивосток получил немалую сумму на ремонт и реконструкцию городских трасс, пришло почти 500 млн рублей по линии партии «ЕР» в рамках программы «Дороги России». Депутаты были инициаторами того, чтобы партийные деньги были вложены в ремонт не центральных улиц, а внутриквартальных. Мы составляли списки самых «запущенных» дорог и проездов, а затем депутаты-одномандатники контролировали ход работ на местах, встречались с жителями этих улиц. Жители – лучшие контролеры дорожных служб.

Депутаты комитета курируют программу «Отходы». На заседании думы с нашей подачи в собственность края было передано оборудование для завода по переработке твердых бытовых отходов (ТБО). Предыдущая администрация собиралась установить завод в районе ул. Шошина, что вызвало возмущение жителей: предприятие небезопасно для здоровья людей. Но у города нет земельных участков, где можно было бы обустроить завод. Таким образом, 21 контейнер с оборудованием стоимостью 66,7 млн рублей, а также проект завода ценой 1,5 млн рублей переданы в собственность субъекта.

А самым значительным решением, принятым членами комитета, а затем единогласно одобренным коллегами на заседании думы, стала поправка муниципального закона «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке». Поправка увеличила в два раза для ветеранов войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ учетную норму общей площади на одного человека. Благодаря принципиальности коллег более 200 стариков в год 65-летия Великой Победы смогли встать на учет для улучшения жилищных условий. Несмотря на то что прокуратура опротестовала документ и выиграла иск, депутаты, проявив принципиальность, совершили человеческий поступок.